Курирующее процедуру оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития дало отрицательное заключение на спорную инициативу
Написать автору
Министерство экономического развития РФ утвердило заключение об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов” и направило свою оценку инициативы ее автору — то есть Минсельхозу — 15 марта, сообщает ИА PrimaMedia со ссылкой на информацию пресс-службы Всероссийской ассоциации рыбопромышленников ВАРПЭ. В заключении Минэкономразвития, курирующего прохождение законопроектом обязательной процедуры ОРВ, говорится о целом ряде существенных ошибок при подготовке текста законопроекта, а также — о рисках для экономики страны в случае его принятия. Отметим, что для подготовки заключения использовался прогноз издержек, предоставленный Всероссийской ассоциацией рыбопромышленников в рамках публичных консультаций.
Напомним также, что речь идет о подготовленном Минсельхозом проекте федерального закона “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов”, который сейчас проходит процедуру ОРВ. В качестве основных параметров второго этапа программы инвестквот в тексте законопроекта указаны выделение уже в 2023 году 24% ОДУ минтая и сельди в ДВ-бассейне на инвестиционные цели (из них 4% — на “донаделение” промысловыми ресурсами участников первого этапа программы инвестквот, 10% — на строительство крупных рыбоперабатывающих комплексов на Дальнем Востоке, 10% — на строительство 10-11 крупных рыбопромысловых судов для ДВ-бассейна), а также — продажа оставшихся 50% крабовых квот и 100% квот на добычу тихоокеанских моллюсков на аукционах “с инвестиционными обязательствами” (которые еще только предлагается определить правительству).
В заключении Минэкономразвития (размещено на regulation.gov.ru и на сайте ВАРПЭ) указано, что разработчиком законопроекта не обосновано само наличие проблемы, для решения которой и предлагается данная законодательная инициатива. Также Минэкономразвития отмечает, что “проект акта не соответствует Федеральному закону № 247-ФЗ” (“Об обязательных требованиях в Российской Федерации” — ред.), а также — что “в проекте акта выявлены положения, приводящие к возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также к снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов”.
Кроме того, Минэкономразвития усматривает в законопроекте положения, “вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности”.
Таким образом, законопроект признан не соответствующим трем ключевым параметрам, которые оценивает Минвостокразвития при рассмотрении проектов нормативных правовых актов в рамках подготовки заключения об ОРВ. Эти параметры, напомним, следующие: обоснованность проблемы, на решение которой направлено предлагаемое регулирование, возникновение дополнительных расходов бюджетов различных уровней и возникновение необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Сауны Хабаровск
К заключению приложены результаты публичных консультаций по законопроекту. Согласно им, в значительной мере замечания к законопроекту, их обоснования и расчетные данные по затратам предприятий рыбной и смежной отраслей на исполнение требований законопроекта, внесены Всероссийской ассоциацией рыбопромышленников (ВАРПЭ) и, таким образом, учтены Минэкономразвития при подготовке своего заключения.
“Согласно данным НО “Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров”, стоимость строительства судов на втором этапе программы инвестиционных квот увеличится на 30%, — говорится, в частности, в заключении об ОРВ на законопроект. — С учетом данного прогноза издержки по исполнению требований проекта акта увеличатся на 64 млрд. рублей и составят не менее 471 млрд. рублей”.
Также отмечается, что преимущества при участии в предлагаемых “крабовых” и “моллюсковых” аукционах аукционе получат компании, которые имеют в данный момент лучшее финансовое состояние, в том числе доступ к заемным средствам. “Такой подход может привести к лишению части предприятий возможности осуществления данного вида деятельности, ухода с рынка и банкротству”, считают в Минэкономразвития, отмечая, что указанный риск требует оценки, при этом разработчиком законопроекта не рассмотрены альтернативные способы стимулирования переработки и увеличения производства водных биоресурсов.
Авторы заключения резюмируют, что аукционы предлагаемого второго этапа программы инвестквот, учитывая опыт первого этапа программы (снизившего, по сути, конкуренцию в отрасли), “могут стать инструментом допуска одних и тех же крупных участников первого этапа без возможности доступа субъектов малого и среднего предпринимательства на рынок рыбной продукции”.
Что касается “судовой” части второго этапа инвестквот, то здесь министерство экономического развития РФ отмечает, что заявленная потребность в еще большей загрузке отечественных верфей приведет к большей ресурсной нагрузке на предприятия в текущем периоде — как заказчиков, так и исполнителей строительства инвестиционных объектов, что требует более четкого планирования и сопоставления с фактическими возможностями задействованных отраслей промышленности.
В заключении также указано на недостаточную проработку способа расчета долей распределяемых квот и наличие ошибок в предложенном способе, а также на неопределенности, возникающие при трактовке положений, касающихся выделения квот на добычу моллюсков через аукционный принцип. По мнению Минэкономразвития, предложенный законопроектом договор о закреплении квот добычи (вылова) моллюсков и прочих водных беспозвоночных “имеет неоднозначную юридическую природу, что не соответствует принципу определенности, закрепленному в статье 7 Федерального закона № 247-ФЗ”.
Замечания у министерства возникли и к предлагаемым разработчиком законопроекта срокам реализации второго этапа инвестиционных квот в части аукционов на крабов и моллюсков.
“Новое регулирование требует достаточного переходного периода как для возможности адаптации хозяйствующих субъектов к новому регулированию, так и для подготовки и принятия нормативных правовых актов, отсылочные нормы на которые предусмотрены проектом акта (то есть закона — ред.)”, — говорится в заключении.
Как ранее сообщало ИА PrimaMedia, Всероссийская ассоциация рыбопромышленников, Российский союз промышленников и предпринимателей и “ОПОРА РОССИИ” выступили за введение моратория на внесение изменений в главный закон, регулирующий работу отечественного рыбохозяйственного комплекса, а также предложили признать спорный законопроект “О внесении изменений в Федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов” утратившим свою актуальность.